Анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует о том, что аварийность на дорогах области не снижается. Ежегодно регистрируется почти 3,5 тыс. дорожно-транспортных происшествий. Наибольшее количество совершенных ДТП было зарегистрировано в крупных городах области: в Иркутске – это треть всех происшествий, в Братске,Ангарске, Усолье, а также на территории Иркутского района. Выросла аварийность в прошлом году в Нижнеудинском, Боханском районах, в Тайшете и Тулуне.
Допущен значительный рост аварийности по вине водителей транспортных средств, принадлежащих субъектам предпринимательской деятельности, в том числе оказывающих услуги перевозки пассажиров и багажа легковыми такси. Значительным остается количество ДТП с участием детей.
Причины аварий на автодорогах области различны, но следует отметить, что каждому третьему дорожно-транспортному происшествию в 2013 году сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия. Проведенные в ходе проверки анализ состояния законности свидетельствует о том, что наряду с иными причинами, условием высокой аварийности на наших дорогах – стала неслаженная работа государственных органов, призванных законом обеспечивать безопасность дорожного движения.
В целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности дорожного движения действуют федеральные, региональные и муниципальные программы. Они направлены на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий. В 2013 году на территории области реализовывалась долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения…» на 2013 – 2015 годы. Однако не все мероприятия программы были выполнены.
Комиссией по безопасности дорожного движения недостаточно использовались возможности координации органов исполнительной власти по обеспечению безопасности дорожного движения, вовлечения в данную работу общественных организаций и объединений, активного использования потенциала образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций.
Проверка показала, что свои полномочия министерство транспорта области реализует не в полном объеме. Формирование маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, зачастую, проводится без его комиссионного обследования; отсутствует надлежащий контроль за устранением выявленных нарушений. Не принято должных мер по обеспечению организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки. Не решен совместно с органами местного управления вопрос о создании парковок в границах населенных пунктов и обеспечении их функционирования и т.д.
Органами власти на местах повсеместно не обеспечено развитие безопасной дорожной инфраструктуры вблизи образовательных организаций. В г. Саянске из 1,5 млн. рублей по программе «Повышение безопасности дорожного движения», на мероприятия в сфере профилактики детского дорожно-транспортного травматизма предусмотрено всего 68 тысяч – это 4,5% от запланированного.
Практически всеми прокурорами обращено внимание на отсутствие возле школ и детских садов пешеходных переходов, необходимых дорожных знаков и разметки, тротуаров, освещения и пр. Так, например Тулунским межрайонным прокурором установлено, что из действующих на поднадзорной территории учреждений образования, ни одно не оборудовано необходимыми средствами организации дорожного движения (светофоры, пешеходные переходы, дорожные знаки.
Все еще остаются бесхозяйными 834 км автомобильных дорог (их участков) к территориям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Иркутском, Слюдянском, Киренском, Зиминском, Усть-Илимском, Тайшетском, Ангарском, Шелеховском, Усть-Кутском, Усольском районах.
Не разработаны муниципальные программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий в городах: Бодайбо, Усть-Илимске; Боханском, Чунском, Куйтунском районах. А там где такие программы приняты, они реализуются не в полной мере (гг. Зима, Саянск, Куйтунский и Братский район). Объемы финансирования в рамках муниципальных программ не оказывают должного влияния на повышение безопасности дорожного движения.
Например, Зиминским межрайонным прокурором установлено, что муниципальные программы по безопасности дорожного движения в городе и районе профинансированы не более 30 % от запланированного объема денежных средств. Аналогичная ситуация в Куйтунском районе, в Саянске и других территориях.
В этой связи прокурорами последовательно принимаются меры к восстановлению законности. За три года благодаря принятым мерам более 4 тыс. км дорог в границах населенных пунктов было включено в муниципальную собственность.
В деятельности органов ГИБДД также выявлены серьезные недостатки.
К примеру, не достигнуто должного влияния на складывающуюся обстановку с аварийностью сотрудниками Госавтоинспекции области мерами административного характера. В 2014 году на 10,7 % сократилось количество выявленных нарушений правил дорожного движения. Однако, несмотря на то, что основными причинами ДТП являются несоблюдение скоростного режима, управление транспортным средством в состоянии опьянения, число лиц, привлеченных к административной ответственности за указанные нарушения, сократилось.
По сведениям УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области на 14,4 % возросло количество ДТП по вине водителей транспортных средств, стаж вождения которых составляет менее 3-х лет. Одной из причин этого является низкое качество обучения граждан управлению транспортными средствами.
Прокурорами в территориальных подразделениях Госавтоинспекции выявлены нарушения при сдаче квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений.
Только в ходе этой проверки прокурорами в суды области направлено 89 исковых заявлений о прекращении права на управление автотранспортным средством лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и психическими заболеваниями. А всего за 2013-2014 г.г. направлено в суды более 100 исков данной категории.
В большинстве территорий области нет должного взаимодействия полиции с другими органами в вопросах профилактики детского травматизма. Вследствие чего виновные в ДТП лица, в которых пострадали подростки, а также родители, не исполняющие свои обязанности, избегают ответственности.
Не менее значимая роль в вопросах профилактики детского травматизма на дорогах, способная систематизировать разрозненные действия органов и ведомств, отведена комиссиям по делам несовершеннолетних. Вместе с тем, зачастую комиссии не располагают сведениями о количестве ДТП с участием детей и их последствиях.
Большая роль в сфере профилактики детского дорожного травматизма отводится и образовательным организациям. Они ориентированы на включение в учебные программы вопросов профилактики травматизма. Вместе с тем, зачастую школы также не располагают информацией о произошедших с учениками происшествиях, в ряде из них кабинеты ОБЖ не оборудованы необходимыми материалами, имеющиеся уголки безопасности выполнены формально, не везде обеспечено изучение правил дорожного движения.
Не менее грубые нарушения выявлены в территориальных подразделениях Госавтоинспекции при регистрации и постановке на учет транспортных средств. Регистрация проводилась по доверенности с истекшим сроком действия, без осмотра транспортных средств, в отсутствие в ксерокопиях регистрационных документов надлежащего заверения и т.п.
Прокурором Эхирит-Булагатского района вскрыты факты проведения сотрудниками РЭО регистрационных действий с транспортными средствами, так называемыми «распилами». Прокурором района в следственные органы направлены материалы для дачи уголовно-правовой оценки действиям виновных лиц.
При регистрации автомототранспортных средств прокурорами выявлены нарушения, создающие условия для коррупции.
Прокуратурой Ленинского района г. Иркутска в ходе проверки установлено, что деятельность межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации технических средств не только нарушает нормы Федерального закона «О полиции», но и создает предпосылки для коррупционных проявлений и нарушает принципы добросовестной конкуренции.
Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ООО «Антей», и в соответствии с договором часть указанного здания безвозмездно предоставлена для размещения личного состава межрайонного отдела. В данном здании расположены коммерческие организации и все они осуществляют предоставление услуг непосредственно связанных с регистрацией МОГТО и РТС ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области транспортных средств. Соответственно, как установлено в ходе проверки, граждане вынуждены обращаться для предоставления услуг, сопутствующих регистрации транспортных средств в организации, которые расположены с межрайонным отделом в одном здании.
Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Октябрьского, Ленинского, Куйбышевского районов г. Иркутска, Нижнеудинским и Тулунским межрайонными прокурорами.
Кроме того, выявлены грубейшие нарушения при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения органами ГИБДД в отношении субъектов предпринимательской деятельности. В нарушение закона порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок не соблюдается, соответствующая документация не оформляется. Не соблюдаются требования о выдаче распоряжений о проведении проверок.
По результатам работы коллегии прокуратуры области приняты решения, направленные на повышение эффективности исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
