В июне 2018 года был внесен на рассмотрение  Государственной Думы проект федерального закона № 481004-7 «О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области при подготовке отзыва на указанный законопроект установило, что проект закона не устраняет проблемы в правоприменительной практике в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также в проекте закона содержатся признаки лоббирования интересов служб заказа легкового такси.

Министерство направило в Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству свои замечания к законопроекту с конкретными предложениями по кардинальному изменению содержания отдельных положений законопроекта.

При подготовке данных материалов министерство учитывало мнения и предложения профессионального сообщества региона, в том числе НКО «Ассоциация Таксистов Иркутской области».

На заседании рабочей группы по законопроекту № 481004-7, сформированной Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству, предложения Иркутской области, а также Краснодарского края были признаны обоснованными и наиболее конструктивными.

В связи с чем, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.Б. Ефимов пригласил в качестве экспертов представителей этих двух регионов для участия в заседаниях рабочей группы по доработке законопроекта.

В заседаниях рабочей группы, которые состоялись 17 и 19 октября 2018 года, участвовали представители крупных служб заказа такси (агрегаторов), Минтранса России, ГУОБДД МВД России, уполномоченных органов исполнительной власти Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Краснодарского края, Иркутской области.

Обсуждались вопросы регулирования деятельности агрегаторов, профессиональных и квалификационных требований к водителям такси, контроля режима труда и отдыха водителей, страхования и др.

Начальник отдела контроля  в управлении министерства Борщев В.В. обозначил позицию Иркутской области в части несостоятельности положений законопроекта о заявительном характере регулирования деятельности агрегаторов.

В целях государственного регулирования министерство считает необходимым введение только разрешительной системы в отношении деятельности агрегаторов (с установлением для них перечня обязательных требований для осуществления данного вида деятельности).

В отношении агрегаторов  за невыполнение обязательного требования о передаче заказов фрахтователей водителям легковых транспортных средств, на которые не получены соответствующие разрешения, министерство предлагает установить и применять не только административные штрафы, а при неоднократных случаях – приостановление в судебном порядке действия разрешения (полученного агрегатором в регионе) сроком до 90 дней путем ограничения доступа к сайту/мобильному приложению.

Данная норма согласуется с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 22 сентября 2017 года (перечень поручений № Пр-2165ГС от 25 октября 2017 года) о подготовке предложений о разработке требований к деятельности агрегаторов, их ответственности, а также о порядке ограничения доступа к сайтам и мобильным приложениям агрегаторов, не отвечающих установленным требованиям.

По мнению первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.Б. Ефимова содержание законопроекта будет изменено на 40-50%.

Справочно  :

В современных условиях с развитием IT-технологий в процессе оказания транспортных услуг легковыми такси федеральные службы заказа такси (агрегаторы), такие как «Максим», «Поехали», «Сатурн», «Яндекс.Такси», «ГетТакси», «Uber» и др., играют  роль основного регулятора всех правоотношений в отрасли. Причем, регулятора, чья деятельность не контролируется ни какими контрольно-надзорными органами в сфере транспорта, и не регулируется ни какими нормативными правовыми актами транспортного законодательства.

Пользуясь пробелами в законодательстве, агрегаторы являются главными организаторами перевозок, в том числе, и в первую очередь, организаторами нелегальных перевозок: осуществляют прием и обработку заказов фрахтователей, осуществляют передачу их непосредственно любым водителям (в том числе и водителям-нелегалам), заключившим с ними сублицензионные соглашения и установившим соответствующие мобильные приложения для приема заказов.

В то же время агрегаторы по своей сути фактически являются прямыми работодателями для водителей.

При этом, тарифы на перевозку пассажиров, а также процент отчислений от стоимости каждого выполненного заказа устанавливают (а фактически диктуют) агрегаторы услуг, а не фрахтовщики (перевозчики), так и не водители с учетом сложившейся себестоимости перевозок при условии соблюдения ими обязательных требований законодательства.

Несовершенство законодательства привело к отсутствию у информационных посредников обязанностей и ответственности за качество и безопасность пассажирских перевозок. Агрегаторы услуг преднамеренно пытаются ввести в заблуждение граждан, как потребителей их услуг, так и судебные и правоохранительные органы, пытаясь доказать, что их деятельность никак не регулируется транспортным законодательством.

Следует отметить, что последнее время агрегаторы услуг ведут активную деятельность в части проведения пиар-акций, участия во всех отраслевых конференциях, форумах, подготовки законодательных инициатив, оказания экспертной помощи депутатам, чиновникам при разработке законопроектов. 

В данных действиях усматривается естественный интерес крупных агрегаторов, в первую очередь, в лоббировании собственных бизнес-интересов. Возможно, это делается, в том числе в целях сохранения несовершенства действующего законодательства, позволяющего им действовать без установленных обязательств и ответственности, а также в целях минимизации своих экономических потерь в случае изменения законодательства и введения государственного регулирования деятельности агрегаторов.

Актуальность вопроса по государственному регулированию деятельности агрегаторов услуг легкового такси  подчеркивает тот факт, что по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 22 сентября 2017 года Президент России В.В. Путин дал поручение Правительству Российской Федерации «представить предложения по разработке требований к деятельности агрегаторов и операторов, осуществляющих прием и передачу заявок на перевозку пассажиров легковыми такси или автобусами, а также предложения по введению ответственности за нарушение указанных требований, предусмотрев в том числе порядок ограничения доступа к сайтам агрегаторов и операторов, не соответствующих установленным требованиям, в сети «Интернет».